中共湖南省委湖南省人民政府关于施行强省会战略支持长沙市高质量开展的若干意见

三、重点工程

（一）制造强市工程。全面推进工程机械产业智能化、高端化、绿色化开展，创立世界级品牌。加快优势电子信息产业开展，建立国度重要信创产业基地、全国最大碳化硅半导体产业基地和全球北斗产业示范应用基地。加快引进培育一批中高端新能源和智能网联汽车品牌，汽车年产量稳定在100万辆左右。培育开展生物医药、先进储能资料、航空航天等战略性新兴产业，前瞻规划前沿资料、氢能与储能、类脑智能、深海深空深地等将来产业。加快推进“个转企”“小升规”“规改股”“股上市”，培育一批“四上”、专精特新“小伟人”等优质企业。加快开展工业设计、系统集成、实验考证等高端消费性效劳业，推进先进制造业与现代效劳业深度交融。到2026年，长沙市范围工业总产值打破1.4万亿元，培育20家在“新增范围以上工业企业行动”中发挥主导作用的百亿企业。

（二）创新引领工程。支持长沙市依托国防科技大学、中南大学、湖南大学等高校院所，加快树立具有全新机制的先进技术研讨院和创新研讨院，争取国度在长沙市规划严重科技根底设备。支持建立国度医学中心。高规范建立岳麓山实验室，打造种业创新国度战略科技力气。支持长沙市在战略性稀有金属矿产、先进运载配备与资料等范畴建立严重创新载体，加快建立岳麓山工业创新中心，谋划建立湘江实验室、芙蓉实验室，夯实产业开展技术底座。鼎力引进培育高端创新人才和专业技艺人才，建立海外人才离岸创新创业基地，加快打造汇集全球海归英才的长沙聪慧西岸。施行专利开放答应制度，设立区域性技术产权买卖市场，争取将有关高等院校和科研机构归入国度职务科技成果赋权变革试点单位范围，提升科技成果就地转化率。到2026年，长沙市新增高新技术企业达4000家以上。

（三）数字赋能工程。完善数字根底设备，建成5G基站7万座以上，建立国度级互联网主干直联点，推进信息根底设备晋级换代、成网运转、全面掩盖。推进数字产业化，培育“大智移云”战略性新兴产业，加快建立世界计算·长沙智谷和中部大数据买卖所，推进建立大数据、人工智能、网络平安创新应用、区块链等范畴国度创新开展示范区，打造数字孪生城市。加快产业数字化，建立一批智能制造示范工厂、优秀场景、智能车间，打造一批工业互联网创新中心。到2026年，长沙市数字经济中心产业增加值占地域消费总值比重到达15%左右。

（四）开放融通工程。构建以共建“一带一路”为重点的全方位对外开放格局，提升全球资源配置才能。依托中非经贸博览会和中非经贸协作促进创新示范园，打造对非经贸协作总部经济中心。推进长沙跨境电子商务综合实验区、海关特殊监管区、国度加工贸易产业园建立和国度市场采购贸易方式试点，建立湖南“国际贸易单一窗口”长沙中央特征应用平台，创立国度进口贸易促进创新示范区。聚焦产业集群和新兴优势产业链招大引强，鼎力引进“三类500强”总部、第二总部或区域总部，争取央企在长沙市规划。鼎力开展集装箱运输、公转铁运输和第三方物流，推进多式联运开展，积极创立国度主干冷链物流基地及中欧班列（长沙）集结中心。加快创立国度综合物流枢纽，推进长沙与岳阳、怀化、衡阳等省内物流枢纽城市的协同开展。到2026年，长沙黄花国际机场每年至少新开通1条国际货运航线，根本完成亚洲市场全掩盖及与重要节点的联通，社会物流总费用占地域消费总值的比例降落2个百分点左右。

（五）交通枢纽工程。支持长沙市打造国度综合交通枢纽。拓展长沙四小时航空经济圈，完生长沙机场改扩建工程，建生长沙飞行效劳站和省级通航飞行效劳指挥调度综合监管平台，规划建立浏阳永和、坪塘、巷子口等通用机场。支持建立以长沙市为中心的长株潭都市圈多层次轨道交通体系，建成常益长高铁、长株潭城际轨道交通西环线一期工程，加快建立长赣高铁，规划建立长九高铁、常益长与武广高铁直通线及长沙至宁乡、浏阳等市域快线，推进长株潭域内干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通等“四网交融”开展。建成宁韶、江杉等高速公路项目，规划建立G4京港澳高速长沙段扩容工程、许广高速茶亭互通至长沙绕城东北段高速，研讨论证长吉高速、长韶娄高速扩容、长永高速扩容等项目，在条件具备状况下优先归入高速公路网规划，争取南北横线高速等项目归入国度高速公路网规划。研讨优化长沙市域内高速收费，完善长株潭融城干线公路建立，进一步促进三市现有道路的互联互通，充沛发挥投资效益。合理规划城市轨道和公交站点，完成无缝换乘，畅通交通微循环。优化拓展江海直达水运航线，支持建立湘江长沙至城陵矶一级航道，推进与岳阳虞公港、城陵矶港以及其他河湖港口协同开展。

（六）能源提升工程。加快建立自然气调峰电站、抽水蓄能电站，合理规划风能、太阳能，探究开展氢能产业，依托特高压交直流工程，构建500千伏“平面双环网”，建立聪慧能源创新区，提升城市供电才能和应急保证才能，构成一流城市配电网。到2026年完成电网供电才能到达1300万千瓦。加快推进充电桩建立，到2026年全市公共充电桩保有量到达4万个左右。推进区域内自然气管道互联互通，建成自然气环网，推进自然气“进镇入乡”。

（七）绿色低碳工程。高起点设计、高规范建立绿心中央公园，有序推进主题片区、邻园片区和特征小镇建立，加快长沙奥林匹克体育中心、花卉园艺博览园等严重公共效劳设备规划，打造具有世界级影响的城市群绿心、具有湖湘特征的长株潭中央客厅、人民向往的高质量生态共享空间。展开国度疆土绿化试点、城市及园区碳达峰试点、气候顺应型城市试点，树立“天空地”一体化生态系统监测网络，建立国度级生态文化建立示范区。到2026年，空气质量优秀率优于省级考核规范，绿色交通出行比例达75%以上，地表水环境质量稳定到达或优于国度、省级考核目的。

（八）精巧城乡工程。增强城市设计，塑造城市特征景观，施行湘江—浏阳河百里画廊、湘江风光带、山水洲城特征区等工程，全面完成2000年底前建成的城镇老旧小区改造和城市燃气管网老化更新改造，50%以上社区胜利创立绿色完好社区。加快城市主干路网建立，强化内涝管理，推进河湖生态、防洪保安、水源保证等严重项目，加快堤防提质和优质水库水源引水工程建立，提升人居环境质量。深化施行乡村复兴战略，支持长沙市建立乡村复兴示范市、浏阳市创立乡村复兴示范县（市），鼎力开展田园综合体、休闲农园等都市农业，到2026年创立4000个五星级美丽宜居村庄。

（九）文旅名城工程。加快马栏山视频文创产业园建立，推进天心文化（广告）产业园、后湖国际设计艺术产业园、浏阳河文化产业园等特征文化产业集群开展，积极申报世界非物质文化遗产，打造世界“媒体艺术之都”。促进网红经济开展，筹备举行“网红节”等活动，培育一批网红矩阵，建立新型时髦消费场景。引进一批国内外知名品牌，打造国度级夜间文旅消费集聚区，创立国际消费中心城市和国度食品平安示范城市。支持苍坊、石燕湖等创立5A级景区，推进岳麓山—橘子洲、花明楼归入世界级旅游景区，铜官窑、大围山、大王山创立国度级旅游度假区，建立以湘江古镇群、浏阳河文旅带为龙头的文旅走廊，共建长株潭旅游环线，打造世界旅游目的地和国度旅游休闲城市。到2026年，文化及相关产业增加值到达1200亿元以上，旅游业总收入到达3000亿元以上。

（十）全龄友好工程。丰厚儿童效劳供应，在社会政策、公共效劳、权益保证、生长空间、开展环境中充沛践行儿童友好理念，建立全国首批儿童友好城市。完善多层次、广掩盖的住房保证体系，健全全民社保体系。合理优化高等教育规划，对在长株潭地域特别是在长沙市的本科高校予以重点支持，发挥高等教育集聚效应，效劳强省会战略和长株潭一体化开展。充沛发挥招生方案的引导作用，新增省属本科高校招生方案优先布置省内“双一流”大学并予以重点支持，加快办学才能建立，带动全省高等教育高质量开展。推进长株潭国度产教交融试点，打造一批众创空间、双创基地等国度级创新创业载体，建立青年向往型城市。支持湘雅医院、省人民医院等创立一批国度区域医疗中心，提升医疗效劳程度。加快完善社区养老效劳设备，提升养老效劳程度，建立全国示范性老年友好型社区和老年关爱型城市，打造“一老一小”整体处理计划示范典型。

四、平台支撑

（一）湘江新区。支持湘江新区不时深化变革开放，优化开展空间，加快培育现代产业体系，持续提升创新才能，成为强省会战略的中心支撑和重要增长点，到2026年，湘江新区地域消费总值打破5000亿元，跻身国度级新区前列。加强变革开放生机。坚持优化协同高效准绳，实在理顺湘江新区及相关区域的体制机制，构建科学标准、充溢生机、运转高效的工作体系。统筹湘江新区九华片区与岳麓山大学科技城开展，建立岳麓山大学科技城拓展交融区。支持湘江新区湘阴片区鼎力开展港口经济和先进制造业，依托虞公港建立湘江新区港产交融区，提升通江达海才能，推进长沙北拓更好融入长江经济带。支持湘江新区建立中国（湖南）自在贸易实验区联动区，按规则复制推行自在贸易实验区制度创新成果和有关政策。争创国度优化营商环境创新试点，2026年前跻身中国营商环境评价优秀行列。加快开展高端产业。鼎力开展以工程机械为主的高端配备制造产业、以先进储能资料为主的新资料产业、以智能终端和第三代半导体为主的新一代电子信息产业，到2026年，构成3个两千亿级产业，湘江新区工业总产值到达1.5万亿元。加快开展智能网联产业，打造具有国际影响力的国度智能网联汽车规范认证、检验测试、场景应用示范基地和全产业链汇集地。依托湘江基金小镇，高规范建立湖南金融中心，以“科技+金融”为重点，推进科技赋能金融、金融效劳科技，打造重要的区域金融中心。高程度建立科创走廊。以岳麓山大学科技城为主体，推进海内外高校、科研院所协作创新，加快关键中心技术攻关和根底研讨开展，构成重要的科技创新中心策源地。以岳麓山工业创新中心为重点，加快高校、企业、科研院所联动，沿湘江西岸规划系列创新平台和转化基地，探究多地交融创新形式，成为重要的科技成果产业转化地。推进科技体制机制创新，经过要素市场等载体建立，推进“基金+基地”产学研金一体化，加快“人才+基地”建立和创新主体培育，建立一流的创新生态区。提升湘江新区建立质量。以湘江生态廊道和319国道为轴线，高程度建立滨江金融中心、梅溪湖国际新城、高铁西城、大王山、融城片区等十大重点片区，高规范建立湿地公园、城市公园、森林公园等生态空间，推进新型城市和将来社区建立，持续优化城市人居环境，打造彰显国际、科技、生态特征的现代化聪慧城市标杆。

（二）中国（湖南）自在贸易实验区长沙片区。在构建以共建“一带一路”为重点的全方位对外开放格局中发挥示范引领作用，对标国际一流自在贸易实验区，建立高程度制度型开放的对外开放高地，到2026年，长沙片区完成进出口总额打破3000亿元，构成全国首创的制度创新成果20项以上。深化推进规则、规制、管理等制度型开放，全面对接RCEP等国际经贸规则，加快跨境电商、离岸贸易、工程机械二手设备出口、保税维修再制造等变革试点，鼎力开展外贸新业态。培育开展外向型产业，加快建立长沙片区总部基地、国际金融港、国际人才港等功用性平台，支持长沙片区与市内外园区、企业开展双向“科创飞地”“人才飞地”，探究建立自在贸易实验区联动创新区。健全对非经贸协作体系，加快建立非洲非资源性产品集散和买卖中心、中非跨境人民币中心、对非经贸协作研讨中心等平台，打造国度对非经贸深度协作先行区。支持长沙片区统筹区域内经济开展事务。

（三）长株潭都市圈。建立长江经济带独具特征、富有魅力的现代化都市圈，打造全国重要增长极。到 2026年，都市圈竞争实力、辐射带动才能显著加强，高程度根底设备、现代公共效劳、社会保证等范畴同城化获得严重开展，融城交融开展格局全面构成，都市圈地域消费总值占全省的比重超越40%。依托湘江和区域内严重干线，加快三市空间严密融通与同城化，构建轴带带动、三市联动、组团开展、共护绿心的都市圈空间构造。增强根底设备互联互通，构建一体化综合交通网络，促进物流枢纽共建共用，加快共建全国性综合交通物流枢纽。统筹产业链供给链规划，共建研发创新体系，树立都市圈产业协同、园区协作、创新协力、利益共享机制，加快构成都市圈开展新优势，在打造“三个高地”上率先获得打破。推进生态环境共保共治，协同处理水污染、大气污染、土壤污染、噪声污染等环境问题，构筑区域生态平安体系，努力建立绿色生态都市圈。推进根本公共效劳均等化、规范化、便利化，深化拓展教育、医疗、养老等公共效劳范畴协作，使同城化开展成果更多更公平惠及都市圈全体人民。

（四）马栏山视频文创产业园。聚焦文化产业开展，加快文化与科技深度交融，支持马栏山视频文创产业园依托湖南广电集团、湖南出版集团等龙头企业打造具有全球影响力的数字视频产业链基地和媒体交融新地标。到2026年，园区产值打破1200亿元，新引进企业5000家以上。引进培育文化创新创意人才，支持园区与高校共建结合创新中心，增强结合攻关和成果转化。鼎力开展数字经济，加快建立全国一流的视频文创内容消费基地、数字制造基地和版权买卖基地，搭建数字资产买卖平台，推进技术、数据买卖市场开展。拓宽应用场景，支持视频文创与优势产业、教育医疗、城市管理、乡村复兴等跨业交融，创新5G高新视频多场景应用。

（五）长沙临空经济示范区。依托长沙黄花国际机场通达海内外航空圈优势，增强与省内园区、企业联动，打造全国重要的临空产业基地、联通全球的区域协作重要窗口和航空物流集散平台。到2026年，长沙临空经济示范区完成产值过千亿元，进出口额打破2500亿元，航空货运吞吐量打破100万吨。优化区域疆土空间规划，推进临空经济从单向开展向圈层开展转变，支持长沙黄花国际机场尾流区及周边区域建立长沙临空经济示范区联动区。整合优化长沙临空经济示范区中心区、临空产业开发区、中国（湖南）自在贸易实验区长沙片区、黄花综合保税区等开放平台，理顺管理体制机制，推进政策联动共享。鼎力开展航空制造、航空物流、航空维修、电子信息、智能配备等临空产业，联动省内机场资源，加快开展无人机物流、航空培训、旅游观光、通航机场运维等新业态，释放低空空域管理变革试点红利。深化对接海南自在贸易港，促进与海南等省区市航空物流联动开展。

（六）产业园区。充沛发挥经开区、高新区等园区促进实体经济、县域经济开展的重要支撑作用，突出绿色开展，提升亩均效益，支持长沙“五好园区”建立走在全省前列，打造制造业高质量开展的示范区，到2026年，培育构成2家五千亿级园区、3家两千亿级园区、3家千亿级园区。优化产业规划，科学肯定园区主导产业、优势产业、特征产业和将来产业，合理规划产业、人口、综合效劳、生态维护等功用空间。创新效劳平台，支持园区建立科技创新、金融效劳、人才效劳、现代物流平台，提升综合承载才能。聚焦产业集群，深化推进供给链、产业链招商，建立一批特征产业园区。完善园区财政预算管理和独立核算机制，增强园区政府性债务管控，赋予园区更多自主权，支持园区市场化运作、企业化运营。持续优化营商环境，深化“放管服”变革，全面加快绿色转型，建立一批低碳工业园区。

五、政策支持

（一）赋权政策

1.在法律法规允许的范围内，将长沙市高质量开展所需的省级审批权限应放尽放，分类分批次受权。

2.研讨制定湘江新区相关中央立法事项，依法赋予湘江新区市级和省级局部经济管理权限。按规则赋予湘江新区管委会对内设机构处级及以下人事任免权。

3.支持长沙契合条件的园区依法展开相对集中行政答应权及处分权变革。在契合县市疆土空间总体规划和园区开展总体规划前提下，将园区控制性细致规划调整审批权限下放至长沙市。

4.争取国度支持将省部级业务系统政务数据全量实时下放到长沙市，推进完成长沙市事项全部在长沙市“互联网+政务效劳”一体化平台实行业务办理。树立健全长株潭政务数据开放、共享、交流谐和机制，提升社会数据资源价值。

（二）平台政策

5.在长沙市树立面向海内外的高价值专利转化中心，促进先进科技创新成果在长沙市转化，省级相关专项资金给予倾斜支持。

6.在长沙市树立面向中西部的科创项目路演中心，为科创企业提供创业辅导、资源对接、融资等专业效劳，省级相关专项资金给予倾斜支持。

7.树立面向中小企业研发共享效劳平台，为中小企业提供研发设计、检验检测、样品制造、中试消费等全链条、开放式共享效劳，省级相关专项资金给予倾斜支持。

（三）金融政策

8.支持长沙市率先展开科技型企业学问价值信誉贷款试点并逐渐掩盖长株潭地域，整合省级相关专项资金，树立省级风险补偿机制。

9.支持长沙市树立制造业供给链金融效劳平台，对制造企业应收账款和供给链存货、仓单、订单等动产展开抵（质）押融资业务并逐渐掩盖全省。

10.支持长沙市展开绿色金融创新，引导金融机构展开排污权、碳排放权、用能权等绿色权益抵（质）押贷款业务。

11.支持建立普惠金融开展示范区，展开中小企业商业价值信誉贷款变革试点。推进长沙乡村商业银行上市融资。

12.展开股权投资引导基金变革试点，优化整合现有平台和产业创新资金，设立种子投资、天使投资、风险投资等引导基金。树立长沙上市企业效劳平台，对接科创板和创业板，分阶段多渠道推进企业上市。

（四）人才政策

13.树立高端乡情人才数据库，搭建线上线下交融效劳平台，提供精准对接和全流程效劳。支持区域之间、体制内外人才合理有序活动，对编制外引进的高层次人才可实行独立薪酬制度。健全人才工作机制，对长沙引进人才依照“一事一议”准绳给予支持，对海外归国人才提供“一站式”人才行政审批效劳。

14.展开学问产权归属和权益分配机制变革，对完成职务科技成果作出严重奉献的科研人员，探究赋予一定比例的职务科技成果一切权或长期运用权。

15.放宽人才落户限制，具有大专及以上学历在长沙就业人员可即时申报落户，享用在长沙购房资历。推进高层次人才在长株潭三市自在落户。

（五）用地政策

16.支持园区节约集约用地，展开长期租赁、先租后让、弹性年期供给等多种形式供地，依法有序推进调区扩区。

17.省级疆土空间规划对长沙新增城镇建立范围及新增建立用地指标予以倾斜。统筹布置长沙市耕地保有量和永世根本农田维护面积，支持长沙市在全省范围内经过买卖平台购置等方式落实耕地占补均衡缺口指标。推进土地指标跨区域买卖试点，支持城乡建立用地增减挂钩节余指标优先与长沙市买卖。树立长株潭年度新增建立用地指标统筹管理机制，制定长株潭存量土地一体化盘活计划。

（六）财税政策

18.在防备债务风险的前提下，省级每年分配新增中央政府普通债券限额，对长沙市给予倾斜。

19.省财政每年支持湘江新区5亿元专项政策延长至2026年。依据马栏山视频文创产业园新增税收状况对园区予以奖励，以及省财政每年支持园区1亿元专项政策延长至2026年。对岳麓山大学科技城内新获批的国度重点实验室、技术创新中心、制造业创新中心、产业创新中心等国度级平台实施每年支持500万元的专项政策，连续施行三年。

20.探究树立长株潭一体化开展专项基金，重点支持一体化严重创新平台、谐和严重产业项目合理规划建立。研讨对绿心肠区控制建立区和周边一定范围内的开发建立项目收取生态效益补偿费，完善绿心生态补偿和生态价值提升保证机制。

六、保证措施

（一）增强组织指导。树立高规格推进机制，由省长株潭一体化开展指导小组担任强省会战略统筹施行。

（二）制定“1+N”政策。盘绕湘江新区、长株潭国度自主创新示范区、中国（湖南）自在贸易实验区长沙片区、长株潭都市圈、马栏山视频文创产业园、长沙临空经济示范区、产业园区、“放管服”变革赋能和与各市州协同开展等，研讨制定系列配套文件，构成政策组合拳，推进强省会战略落地落实。

（三）构成工作合力。省人大常委会要增强立法保证，加快推进湘江新区管理条例等中央性法规的出台，指导长沙市人大常委会展开相关立法工作。省政协要发挥凝心聚力作用，普遍凝聚各方力气，支持强省会建立。省直有关部门要实在加大对长沙市支持力度，制定政策施行细则，积极争取国度有关部委支持，协助处理长沙市高质量开展过程中遇到的艰难和问题。长沙市要实在实行主体义务，树立健全相应工作组织和制度，制定工作计划，肯定年度目的任务并抓好落实。全省各市州要进步政治站位，深化思想认识，积极主动对接融入强省会战略。

（四）强化督查考核。将强省会战略施行状况归入省委、省政府重点工作督办考核内容，增强对本意见施行状况的监测评价和催促检查，确保各项任务措施落实到位。

来源：湖南日报 · 新湖南客户端