中国经济导报|一个芦苇场的变迁

复绿后的矮围拆除地。湖南省发展改革委/供图

中国经济导报记者|刘宝亮

2020年12月18日，中国经济导报记者一行来到位于湖南益阳沅江市的洞庭湖腹地，实地了解洞庭湖生态环境专项整治与芦苇场产业转型发展情况。

“你们来得真巧，明天我们芦苇场就要改名了。”一见面，沅江市漉湖芦苇场党委书记尹伟指着场部门前一块盖着红布的牌匾说，“我们新的名字叫沅江市漉湖湿地保护与发展事务中心。”

新的名称，标志着这个亚洲最大的芦苇场，已彻底告别原来砍芦苇、造纸、捕鱼的生产方式，转向以生态保护、发展现代农业为主。沅江人也正以“二次创业”的精神为长江保护修复攻坚战贡献着自己的力量。

强力整治下塞湖矮围问题

漉湖芦苇场于1958年建场，地处东洞庭湖腹地，盛产芦苇。全场辖河、湖、洲、浃总面积23万余亩（大约154平方公里），常年芦苇产量在10万吨左右。但相比“亚洲第一苇场”的美誉，它更为世人所熟知的，却是下塞湖非法矮围问题。

下塞湖地处洞庭湖腹地，地跨湖南湘阴县、沅江市、汨罗市三地，涨水为湖、退水为洲，是重要的湿地生态保护区。2001年，私营业主夏顺安承包下塞湖生产销售芦苇。2008年因效益下滑，夏顺安通过违规承包非法修建矮围，将下塞湖据为己有。下塞湖矮围曾跨沅江、湘阴、汨罗三地约2.8万亩，泥堤长19公里，节制闸3个，沅江境内面积1.6万亩。

2015年6月，沅江市督促夏顺安自行拆除泥堤320米；2016年11月，掘毁西北段泥堤1.8公里；2017年5月，实施爆破，功能性摧毁对北闸。

2018年5月30日，国家环保督察组批评“下塞湖矮围拆除标准不高”等问题。沅江市深刻警醒，立即行动，强力整治下塞湖矮围。至2018年6月15日，共组织人员近3000人次，耗资966万元，完成土方量109万方，彻底拆除剩下7.2公里矮堤及有关附属物，内湖外湖全部连通。

沅江市委宣传部副部长游立斌向中国经济导报记者介绍，下塞湖矮围拆除后，沅江市痛定思痛，进一步反省，扎实推进下塞湖区域综合治理。至2018年7月，聘请湖南省林科院生态所，完成下塞湖矮围拆除后1.67万亩的生态修复，完成下塞湖湖洲牛羊退出，依法解除下塞湖承包合同，下塞湖后续整治全部到位。

中国经济导报记者坐船登上下塞湖洲，放眼望去，昔日的矮围已经不见踪影，无边无迹的芦苇荡随风拂动，不时有几只飞鸟掠过，一幅自然和谐生态的景象。

2018年6月2日以来，沅江市配合上级纪检监察部门，对下塞湖矮围事件中失职渎职国家公职人员严肃问责，至目前共查处33名公职人员，体现了“有权必有责、有责要担当、失责必追究”的鲜明导向。

2018年6月，沅江市公安机关对夏顺安立案侦查并刑事拘留，共抓获涉黑涉恶团伙犯罪嫌疑人22名，破获涉嫌寻衅滋事、敲诈勒索、强迫交易、非法采矿等8个罪名18起刑事案件，冻结银行存款140万元，查封房产15处、采砂船只3条。

扎实推进生态环境治理

昔日垃圾场，今朝风景点。中国经济导报记者一行来到沅江市草尾镇污水处理站，在这座总投资4850万元、占地面积6230.95平方米、日处理规模2500吨的污水处理站看到，这里水清草绿、景色怡人，已成为当地群众休闲散步的好场所。在这里，工作人员可以对全市18座乡镇污水处理站进行在线监控，实现“无人值守”，同时确保污水处理站的安全、有序运行。2020年6月，湖南省乡镇污水处理设施建设现场会就在草尾镇召开。2020年12月，沅江市荣获住建部颁发的“全国农村污水处理示范县市”。

沅江市发展和改革局党组成员、副局长杨武杰介绍，沅江知耻而后勇，把拆除下塞湖非法矮围，作为洞庭湖生态环境专项整治冲锋的起点，持续巩固扩大战果。

经过三年专项整治，目前洞庭湖生态环境治理已取得阶段性成效。耗资1.8亿元，拆除矮围网围222处36.6万亩；全面禁止非法采砂、整治砂场码头130处；清退保护区欧美黑杨12.78万亩、清理迹地萌芽条14.4万亩，湿地生态修复15万亩；成功申报“粪污资源化利用整县推进”和“长江经济带农业面源污染治理”项目，完成115家规模畜禽养殖场粪污设施配套建设；拆除45万平方米网箱，天然水域全部退出人工养殖；实施禁捕退捕，3个岛村1248户共3344名渔民全部退出渔业捕捞；河湖“清四乱”专项整治任务全面完成；白沙长河小河嘴饮用水水源保护区14个环境问题全部整改销号；11个乡镇污水处理厂及配套管网投入3.2亿元完成建设，完成厕改1.32万户；年投入5000万元，农村环境全部纳入清扫外包；中心城区“七湖”综合治理规划投入24亿元，已与长江环保集团签订战略合作框架协议；24家粘土砖厂关停14家、整治10家；7家造纸企业全部关闭，退出制浆产能55.5万吨。

“目前，城区内湖已消灭劣Ⅴ类水质、浩江湖稳定达到Ⅲ类，洞庭湖沅江水域水质稳定在Ⅳ类、基本达到Ⅲ类，已开始重现昔日‘岸芷汀兰、一碧万顷’的迷人美景，有力地保护了自然生态。”杨武杰说。

续写高质量发展新篇章

资料显示，截至2019年，漉湖芦苇场全场人口8082人，其中渔民862人。随着造纸厂引导退出、渔民禁捕退捕工作深入推进，全场职工群众的就业成了大问题。这也是尹伟这个“80后”党委书记每天都要思考的事情。

“场党委、场部积极动员引导全场广大职工群众自力更生，艰苦创业。全场开展了劳动力信息摸底和就业服务培训，搭建招工就业平台，全场大部分职工群众已外出就业创业，自主转产转业、就业创业的氛围逐步形成。”尹伟说。

这也不仅仅是漉湖芦苇场存在的问题。益阳市洞庭湖生态经济区建设领导小组办公室专职副主任刘洪赛对中国经济导报记者说，当前，沅江市正处在环境重塑、产业升级、发展转型的关键时期，统筹好保护与发展的辩证关系，坚持生态优先、绿色发展，坚决走高质量发展之路。

目前，沅江市正重点规划和做好以下工作：一是变压力为动力，充分利用下塞湖，打造下塞湖警示教育基地和洞庭湖生态湿地旅游目的地。二是推动芦苇产业转型，在造纸企业全面退出的同时，重点发展芦笋产业和芦菇产业，走好产业转型之路。三是做好“禁捕退捕”文章，统筹考虑捕捞渔民“退水、退渔、退岛”和“退捕转产、就业创业、生活保障”，统一规划、高标准建成渔民特色小镇，实行优惠政策引导渔民离岛搬迁、定点安置，系统解决渔民搬迁、住房、就业和洲岛生态修复、合理利用、旅游开发等问题，全面达成“禁得了、退得出、稳得住、能小康”目标，既体现人文关怀又留住渔业文化。四是挖潜湖洲湿地资源，打造“最美南洞庭湖”旅游度假区、中心城区“东方威尼斯水上之城”和“赤山岛”国际生态旅游岛，重点推进“两湖新区”水上运动小镇、黄家湖“洞庭乡愁”、赤山“商圣小镇”等项目建设开发。五是积极发展“四水”农业，利用沅江优势农业资源，打造洞庭湖区“生态优质水稻、生态优质水产”为主体的现代综合种养农业产业带，湖洲苇场“生态优质水生蔬菜”产业基地，南部丘区“生态优质水果”为主体的特色精品农旅产业区，力争完成“四水农业”综合产值150亿元。

“深化洞庭湖生态专项整治、推动长江经济带发展”永远在路上。随着漉湖湿地保护与发展事务中心正式挂牌成立，这个亚洲最大芦苇场开始进入新的发展时期。已担任沅江市漉湖芦苇场产业转型发展改革工作领导小组组长的尹伟信心满满，他相信漉湖芦苇场一定会有一个更加美好的未来。