郴州市财政：多措并举激发预算管理的潜能量

今年，郴州市财政局出台了《关于深化市级预算管理改革的实施意见》，进一步明确财政部门与主管部门的职责关系，将专项资金分配、支出进度管理、使用绩效管理等权限全面下放，既扩大了部门财务管理权限，又压实了部门财务监管责任。这是该市创新预算改革“放管服”、全面打通预算管理“中梗阻”的又一举措。

严把预算总开关

汇聚财力干实事

制定有力措施，做强政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算，同时实行全口径预算管理，加大“四本预算”衔接统筹力度。按照“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的要求和“守住底线、突出重点”的原则，打破原有“基数+增长”的固化模式，对专项资金实行“零基预算”， 对年度预算结余资金实行“零结转”。将专项资金安排使用与支出进度挂钩、与全市年度综合绩效目标管理考核挂钩、与预算中期调整和下年度预算安排挂钩。市本级产业引导资金由原7大类统筹整合为4类产业扶持资金，将开放型经济发展专项整合扩容至1亿元。部门专项资金由82项压减归并到37项，压减幅度达54.9%。

严把财政支出关

保障重点稳库款

在减收与增支双向挤压的财政形势下，该市财政通过预算执行调结构、控节奏、增实效，全力压支出、保重点，提高预算执行效率。出台了切实兜牢“三保”底线的16条措施，以《市长督办令》的形式要求全市各级各部门落实预算压减方案。将压减的资金集中用到保障“三大攻坚战”“六稳”“六保”等重点支出。探索建立财政支出管理排序法和库款保障“三个占比”分析法（“三保”支出占一般公共预算支出的比重、“三保”支出占地方财政收入的比重、上级补助收入占一般公共预算支出比重），切实兜牢“三保”底线。1—8月该市一般公共预算支出下降19.6%，但重点支出得到较好保障。

简化资金拨付流程，将国库业务办理时限由原来的平均5个工作日缩短至1.5个工作日。同时，根据轻重缓急和库款水平，适当放慢非刚性、非重点支出的拨付节奏，通过放缓资金流速，保持国库资金“蓄水量”的充足。

严把财政监督关

提高绩效促发展

在全省率先出台《关于实施全过程预算绩效管理的实施方案》，将单位预算收支全面纳入绩效管理，确保了绩效目标实现与部门预算同布置、同申报、同审核、同批复、同公开。建立绩效评价报告专家咨询机制，加强对绩效评价中介机构的管理。对绩效好的政策项目优先保障，对低效无效的一律削减或取消。

该市还把创新预算监督方式、提高监督水平作为推进政府理财的一项重要举措，重点把好人大、政府和社会监督三道关卡。在全省率先推进人大预算联网监督工作，依托预算联网监督系统，做到线上发现问题与线下跟踪监督相结合、专家咨询与代表参与相结合，实现了由静态监督向动态全过程监管、事后被动监督向全方位主动监督、程序性监督向实质性监督三大转变，打造了人大预算联网监督“郴州样本”。

根据近年来在审计、巡视巡察、纪检监察中发现的问题，建立了“预算监督基础信息”和“预算监督经验”两套数据库。逐步实现由经验导向型向标准导向型转变，全面提高监督组织效能与抵御风险能力。该市2019年度会计评估监督检查情况作为全省财政监督唯一典型案例推荐到财政部。

同时，在定期推送、限时公开、扩大范围和一站式服务等方面下功夫，使公众能平等、及时、真实、完整地获取预决算信息，全力打造阳光政府。在清华大学“中国市级政府财政透明度研究”中，该市连续5年居全省第一。

供稿：郴州市财政局

一审：李杨超、尹志伟

二审：宋高胜