【重点工作处长说（25）】王群：聚焦重点领域，探索可复制、可推广的所有权委托代理实践经验

编者按

面对复杂严峻的国内外形势，中央和省委、省政府就统筹抓好疫情防控和经济社会发展作出了系列重大部署。全省系统要按照“保基本、争优秀，求实效、争突破，推实招、强党建”的工作要求，全员努力，全面发展，全速推进，为全省夺取疫情防控和实现经济社会发展目标“双胜利”作出应有的贡献。在这场攻坚克难的“战斗”中，处长如何发挥好中坚力量作用，如何示范带动好本处室本单位同志创先争优，是一篇应该而且必须写好的文章。 为此，省厅部署开展“重点工作处长说”活动，并推出专栏，处长谈重点工作、谈堵点难点、谈实招良策，在全省系统进一步营造良好氛围、凝聚奋进力量。本期请听厅自然资源所有者权益处处长王群说。

今年1月全国自然资源工作会议上，陆昊部长明确了由清查统计、评估核算、委托代理、资产配置等8项制度组成的权益工作制度体系。权益管理工作制度框架综合概况为：围绕“履行所有者职责、维护所有者权益”的工作主线，按照“主张所有、行使权利、履行义务、承担责任、落实权益”五个方面内涵，构建由清查统计、评估核算、委托代理、资产规划使用、资产配置、收益管理、考核监督、资产报告等八项制度组成的制度体系。

八项制度的具体内容：

01

建立清查统计制度，摸清资产家底。

以2021年向人大专项报告国有自然资源资产管理情况为目标，逐步建立全民所有自然资源资产清查统计制度体系，摸清资产家底，建立管理账户，明确资产有多少？在谁手里？多大价值？

02

建立价值评估和资产核算制度，明确资产价值。

研究制订全民所有自然资源资产核算通则，分门类制订核算规程，探索形成价值核算的技术方法，建立科学合理、规范统一的评估核算标准体系，开展资产核算，体现经济价值、生态价值和社会价值。

03

建立资源清单及委托代理制度，落实产权责任主体。

合理划分各门类自然资源资产代理行使所有者职责的边界以及权利义务，通过委托代理方式确定产权责任主体，明确受托人的权利、责任、义务，建立考核机制。

04

建立资产规划使用和管护制度，实现保值增值。

结合各门类资源资产特点，提出相应保护和可持续利用的目标、路线、政策以及时序安排，优化资源资产布局、结构和配置，对国家公园等自然生态空间则实施整体保护。

05

健全完善资产配置制度，提高资源配置效率。

创新自然资源全民所有权的实现形式，推动所有权和使用权分离，对经营性资源资产坚持发挥市场配置资源的决定性作用，对公益性资源资产明确管护主体，落实管护责任。

06

建立健全收益管理制度，实现全民所有全民共享。

科学区分“税”“价（租）”“费”，逐步统一各类自然资源资产的收益名称、内涵、设立依据、预算归属类别等，合理调整全民所有自然资源资产收益分配比例和支出结构，加大对生态保护和修复的支持力度。

07

建立考核监管制度，防止所有者权益受损。

按照“全民所有、全民共享、全民监督”的原则，通过通报问题、调减委托范围等方式督促履行所有者职责，强化自然资源资产损害赔偿责任，切实维护所有者权益。

08

建立资产报告制度，接受人大监督。

构建范围明确、分类科学、报告与报表相辅相成、实物量与价值量相结合的报告体系，配合落实人大监督制度，及时做好人大常委会审议意见处理和整改。

2020年，围绕厅重点工作，聚焦“求实效、争突破”主题，在权益管理制度框架体系下，重点抓好以下5方面工作。

一是在全程监管、省交任务、月清“三地”土地管理机制中，全面推进“三级储备体系”建设。

政府储备土地属“批而未供”土地，必须统一纳入全省土地批后监管系统管理。根据自然资发〔2020〕91号文件规定，将土地纳入政府土地储备的，不能定为完成批而未供土地处置任务。我们将督导各级储备机构按照“限期供地”的要求，严格规范储备土地“入库”和“供应”等关键环节管理，决不能让储备土地成为“批而未供”土地的“避风港”。在此基础上，按照省政府建立完善三级储备体系的要求，针对我省土地储备管理的薄弱环节，加强制度建设，完善体制机制，建立全省上下联通、统一规范的土地储备业务管理体系。按照厅党组部署，将储备机构土地储备工作目标定位于以房地产市场为重点的土地市场调控。综合考虑城市建设发展、土地市场调控、“批而未供”土地管理等因素，分析研判土地供应变化趋势，科学编制年度土地储备计划，区分存量收储土地和新增储备土地，合理确定市县储备机构土地储备规模。建立计划监督实施机制，确保储备规模管控落实到位。做好土地储备管理与开发园区周转用地管理的政策衔接，建立开发项目储备土地与工业用地周转地的政府土地收储新体制。

二是加强土地资产配置管理和制度创新。

贯彻落实土地资产划拨、出让、租赁、作价出资相关政策，结合我省实际，把政策用准、用好、用活，发挥土地要素在服务经济高质量发展方面的作用。按照省政府要求，今年重点推进省属国有企业原划拨土地作价出资（入股）工作，支持国有企业脱困和改革发展。

三是加强省直管土地资产处置工作。

省直管土地资产处置工作是土地全生命周期管理的重要组成部分，是我厅履行统一行使全民所有自然资源资产所有者职责的重要抓手，省厅的处置方案与市县自然资源部门具体实施的土地划拨、出让、租赁、作价出资工作紧密衔接，共同组成全省统一的土地供应制度体系。今年，我们将在经营类事业单位改革、中国融通集团在湘建设发展、“僵尸企业”退出土地处置等工作中，以存在问题和任务需求为导向，加强政策研究，明晰类别、优化流程，确保改革任务顺利完成，促进省直管土地高效集约利用，确保国有土地资产权益。

四是开展全民所有自然资源资产清查。

按照自然资源部统一部署，开展全省全民所有自然资源资产清查，摸清资产家底。根据清查方案和技术规程，制定自然资源实物量调查任务清单，配合调查监测部门统筹实施。在利用各类专项调查(清查)中资源权属、数量、质量、用途、分布等成果的基础上，按照统一基准时点(时期)估算资产经济价值，基本掌握土地、矿产、森林、草原、湿地等5类全民所有自然资源资产情况，为资产管理奠定基础。

五是加强自然资源资产产权制度研究，做好全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点前期准备。

根据中央的改革部署，预计今年下半年将在我省启动全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点。通过试点，建立“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责”的运行机制，明确全民所有自然资源资产所有权代理行使主体，建立健全相关制度，厘清相关权利、责任和义务，切实维护好全民所有自然资源资产所有者权益，履行好全民所有自然资源资产所有者职责，探索可复制、可推广的所有权委托代理实践经验。

视频：易 维 徐娇琳

初审：万 波

审核：孟 昌