十四部门印发《关于促进效劳业范畴艰难行业恢复开展的若干政策》

国度开展变革委等部门印发《关于促进效劳业范畴艰难行业恢复开展的若干政策》的通知

发改财金〔2022〕271号

各省、自治区、直辖市人民政府，新疆消费建立兵团，国务院各部门、各直属机构：

《关于促进效劳业范畴艰难行业恢复开展的若干政策》曾经国务院同意，现印发给你们，请认真组织施行。

国度开展变革委

财政部

人力资源社会保证部

住房城乡建立部

交 通 运 输 部

商务部

文化和旅游部

卫 生 健 康 委

人民银行

国务院国资委

税务总局

市场监管总局

银保监会

民航局

2022年2月18日

附件：

关于促进效劳业范畴艰难行业恢复开展

的若干政策

依照党中央、国务院决策部署，为协助效劳业范畴艰难行业渡过难关、恢复开展，在落实好曾经出台政策措施的根底上，经国务院同意，现提出以下助企纾困扶持政策措施。

一、效劳业普惠性纾困扶持措施

1．持续效劳业增值税加计抵减政策，2022年对消费、生活性效劳业征税人当期可抵扣进项税额继续分别按10%和15%加计抵减应征税额。

2．2022年扩展“六税两费”适用范围，将省级人民政府在50%税额幅度内减征资源税、城市维护建立税、房产税、城镇土地运用税、印花税（不含证券买卖印花税）、耕地占用税和教育费附加、中央教育附加等“六税两费”的适用主体，由增值税小范围征税人扩展至小型微利企业和个体工商户。契合条件的效劳业市场主体能够享用。

3．鼓舞各地可依据条例受权和本地实践，2022 年对交纳房产税、城镇土地运用税确有艰难的征税人给予减免。契合条件的效劳业市场主体能够享用。

4．2022年加大中小微企业设备用具税前扣除力度。中小微企业2022 年度内新置办的单位价值500万元以上的设备用具，折旧年限为3年的可选择一次性税前扣除，折旧年限为4年、5年、10年的可减半扣除。企业可按季度享用优惠，当年缺乏扣除构成的亏损，可在以后5个征税年度结转扣除。契合条件的效劳业市场主体能够享用。

5．2022年持续施行阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策。对不裁员、少裁员的企业继续施行普惠性失业保险稳岗返还政策，在2022年度将中小微企业返还比例从60%最高提至90%。契合条件的效劳业市场主体能够享用。

6．2022年被列为疫情中高风险地域所在的县级行政区域内的效劳业小微企业和个体工商户承租国有房屋，2022年减免6个月租金，其他地域减免 3个月租金。各地可统筹各类资金，对承租非国有房屋的效劳业小微企业和个体工商户给予恰当帮扶。鼓舞非国有房屋租赁主体在对等协商的根底上合理分担疫情带来的损失。对减免租金的房屋业主，2022年交纳房产税、城镇土地运用税确有艰难的，鼓舞各地可依据条例受权和中央实践给予减免。因减免租金影响国有企事业单位业绩的，在考核中依据实践状况予以认可。

7．2022年引导银行用好2021年两次降低存款准备金率释放的2.2万亿元资金，发挥好货币政策工具的总量和构造双重功用，优先支持艰难行业特别是效劳业小微企业和民营企业。

8．2022年发挥好支持普惠小微的市场化工具引导作用，对中央法人银行普惠小微贷款余额增量的1%提供鼓励资金，用好4000亿元再贷款滚动额度，引导金融机构加大对艰难行业特别是效劳业范畴的倾斜力度。鼓舞金融机构对契合续贷条件的效劳业市场主体按正常续贷业务办理，不得自觉惜贷、抽贷、断贷、压贷，坚持合理活动性。

9．2022年继续推进金融系统减费让利，落实好贷款市场报价利率（LPR）下行、支农支小再贷款利率下调，推进实践贷款利率在前期大幅降低根底上继续下行，催促指导降低银行账户效劳收费、人民币转账汇款手续费、银行卡刷卡手续费，减轻效劳业小微企业和个体工商户运营本钱压力。

10．采取实在有效措施遏止乱收费、乱分摊、乱罚款行为，研讨施行专项整治行动计划，完善整治涉企乱收费协同管理和结合惩戒机制，避免对效劳业的各项助企纾困政策效果被“三乱” 抵消。鼓舞效劳业行业采取多种手腕展开促销活动。

二、餐饮业纾困扶持措施

11．鼓舞有条件的中央对餐饮企业免费展开员工定期核酸检测，对企业防疫、消杀支出给予补贴支持。2022年准绳上应给予餐饮企业员工定期核酸检测不低于50%比例的补贴支持。

12．引导外卖等互联网平台企业进一步下调餐饮业商户效劳费规范，降低相关餐饮企业运营本钱。引导互联网平台企业对疫情中高风险地域所在的县级行政区域内的餐饮企业，给予阶段性商户效劳费优惠。

13．允许失业保险、工伤保险基金结余较多的省份对餐饮企业阶段性施行缓缴失业保险、工伤保险费政策，详细方法由省级人民政府肯定。契合条件的餐饮企业提出申请，经参保地人民政府批准能够缓缴，期限不超越一年，缓缴期间免收滞纳金。

14．引导金融机构增强与餐饮行业主管部门信息共享，运用中小微企业和个体工商户的买卖流水、运营用房租赁以及有关部门控制的信誉信息等数据，提升风险定价才能，更多发放信誉贷款。鼓舞契合条件的餐饮企业发行公司信誉类债券，拓宽餐饮企业多元化融资渠道。

15．鼓舞政府性融资担保机构为契合条件的餐饮业中小微企业提供融资增信支持，依法依约及时实行代偿义务，积极协助受疫情影响企业续保续贷。支持有条件的中央向政府性融资担保机构注资、提供融资担保费用补贴。

16．鼓舞保险机构优化产品和效劳，扩展因疫情招致餐饮企业停业中缀损失保险的掩盖面，提升理赔效率，进步对餐饮企业的保证水平。鼓舞有条件的中央给予保费补贴。

17．鼓舞餐饮企业为老年人提供助餐效劳，中央分离实践量体裁衣对老年人助餐效劳给予恰当支持。不得强迫餐饮企业给予配套优惠措施。

三、批发业纾困扶持措施

18．鼓舞有条件的中央对批发企业免费展开员工定期核酸检测，对企业防疫、消杀支出给予补贴支持。2022年准绳上应给予批发企业员工定期核酸检测不低于 50%比例的补贴支持。

19．中央财政经过效劳业开展资金，支持展开县域商业体系建立。增强政策支持，发挥市场机制造用，推进“一个上行（农产品上行）”和“三个下沉（供给链下沉、物流配送下沉、商品和效劳下沉）”。

20．中央财政继续经过效劳业开展资金，支持10个省（自治区、直辖市）进一步增强农产品供给链体系建立，完善农产品流通主干网络等。

21．允许失业保险、工伤保险基金结余较多的省份对批发企业阶段性施行缓缴失业保险、工伤保险费政策，详细方法由省级人民政府肯定。契合条件的批发企业提出申请，经参保地人民政府批准能够缓缴，期限不超越一年，缓缴期间免收滞纳金。

22．关于各地商务主管部门引荐的应急保供、重点培育、便民生活圈建立等名单企业，鼓舞银行业金融机构加大信贷支持， 恰当降低贷款利率，鼓舞有条件的中央给予贷款贴息。引导金融机构增强与批发行业主管部门信息共享，运用中小微企业和个体工商户的买卖流水、运营用房租赁以及有关部门控制的信誉信息等数据，提升风险定价才能，更多发放信誉贷款。鼓舞契合条件的批发企业发行公司信誉类债券，拓宽批发企业多元化融资渠道。

23．鼓舞政府性融资担保机构为契合条件的批发业中小微企业提供融资增信支持，依法依约及时实行代偿义务，积极协助受疫情影响企业续保续贷。支持有条件的中央向政府性融资担保机构注资、提供融资担保费用补贴。

四、旅游业纾困扶持措施

24．2022年继续施行游览社暂退旅游效劳质量保证金扶持政策，对契合条件的游览社维持80%的暂退比例，鼓舞有条件的中央进一步进步暂退比例。同时，加快推进保险替代保证金试点工作，扩展保险替代保证金试点范围。

25．允许失业保险、工伤保险基金结余较多的省份对旅游企业阶段性施行缓缴失业保险、工伤保险费政策，详细方法由省级人民政府肯定。契合条件的旅游企业提出申请，经参保地人民政府批准能够缓缴，期限不超越一年，缓缴期间免收滞纳金。

26 ．增强银企协作，树立健全重点旅游企业项目融资需求库，引导金融机构对契合条件的、预期开展前景较好的A级旅游景区、旅游度假区、乡村旅游运营单位、星级酒店、游览社等重点文化和旅游市场主体加大信贷投入，恰当进步贷款额度。

27．政府采购住宿、会议、餐饮等效劳项目时，严厉执行经费支出额度规则，不得以星级、一切制等为门槛限制相关企业参与政府采购。

28．鼓舞机关企事业单位将契合规则举行的工会活动、会展活动等的计划制定、组织谐和等交由游览社承接，明白效劳内容、效劳规范等细化请求，增强资金运用管理，合理肯定预付款比例，并依照合同商定及时向游览社支付资金。

29．鼓舞银行业金融机构合理增加旅游业有效信贷供应。树立重点企业融资风险防控机制。引导金融机构合理降低新发放贷款利率，对受疫情影响消费运营艰难的旅游企业主动让利。鼓舞契合条件的旅游企业发行公司信誉类债券，拓宽旅游企业多元化融资渠道。

30．对契合条件的、预期开展良好的游览社、旅游演艺等范畴中小微企业加大普惠金融支持力度。发挥文化和旅游金融效劳中心的积极作用，树立中小微旅游企业融资需求库。鼓舞银行业金融机构对旅游相关初创企业、中小微企业和主题民宿等个体工商户分类予以小额贷款支持。

五、公路水路铁路运输业纾困扶持措施

31．2022年暂停铁路运输企业预缴增值税一年。

32．2022年免征轮客渡、公交客运、地铁、城市轻轨、出租车、长途客运、班车等公共交通运输效劳增值税。

33．2022年中央财政对契合请求的新能源公交车，继续依照既定规范给予置办补贴，且退坡幅度低于非公共范畴置办车辆。

34．2022年中央财政进一步加大车辆置办税收入补助中央资金力度，支持公路、水运和综合货运枢纽、集疏运体系建立等。

35．鼓舞有条件的中央依据实践需求统筹布置资金，用于存在艰难的新能源出租车、城市公交运营等支出。

36．增强信息共享，发挥舞态监控数据作用，引导金融机构创新契合道路水路运输企业特性的动产质押类贷款产品，盘活车辆、船舶等资产。鼓舞金融机构按市场化准绳对信誉等级较高、承当疫情防控和应急运输任务较重的交通运输企业加大融资支持力度，相关主管部门提供企业清单供金融机构参考。鼓舞契合条件的交通运输企业发行公司信誉类债券，拓宽交通运输企业多元化融资渠道。

六、民航业纾困扶持措施

37．2022年暂停航空运输企业预缴增值税一年。

38．中央可依据实践需求，统筹中央对中央转移支付以及中央自有财力，支持航空公司和机场做好疫情防控。

39．统筹资源加大对民航根底设备建立资金支持力度。中央财政继续经过民航开展基金对契合条件的航空航线、平安才能建立等予以补贴。继续经过民航开展基金等对契合条件的中小机场和直属机场运营、平安才能建立等予以补贴，对民航根底设备贷款予以贴息，对机场和空管等项目建立予以投资补助。鼓舞中央财政对相关项目建立予以支持。

40．研讨谐和推进中国航空油料集团有限公司与上游企业协商取消航空煤油价钱中包含的海上运保费（2美圆/桶）、港口费（50元/吨）等费用。

41．鼓舞银行业金融机构加大对枢纽机场的信贷支持力度。鼓舞契合条件的航空公司发行公司信誉类债券，拓宽航空公司多元化融资渠道。对受疫情影响严重的航空公司和民航机场注册发行债务融资工具树立绿色通道。

七、精准施行疫情防控措施

43．严厉落实国务院联防联控机制综合组防疫政策“五个不得”的请求，即不得制止低风险地域人员返乡；不得随意扩展中高风险地域范围；不得随意将限制出行范围由中、高风险地域及所在区（县）扩展到所在地市；不得擅自对低风险地域人员采取集中隔离管控、劝返等措施；不得随意延长集中隔离察看期限。在此根底上，进一步对效劳业行业提出精准防疫请求。 一是不得打破疫情防控相应规则进行封城、封区，不得非必要、不报批中缀公共交通。 二是不得非经流调、无政策根据对餐厅、商超、景区景点、电影院及相关效劳业场所等施行关停措施、延长关停时间。 三是不得在国务院联防联控机制政策请求根底上擅自增加对效劳业的疫情防控措施。确有必要采取封城封区、中缀交通等措施或在现行根底上增强疫情防控力度的，须报经国务院联防联控机制同意后施行。各省级人民政府要统筹本地域疫情防控措施总体请求，针对效劳业行业特性，树立疫情防控措施层层加码问题反映、核实、纠正专项工作机制。

八、保证措施

开展变革委要实在发挥牵头作用，增强统筹谐和，做好形势剖析，加大谐和推进有关政策的出台、执行落实工作力度，强化储藏政策研讨；国务院各有关部门要各司其责、增强配合，加大政策宣传贯彻力度，抓紧出台详细政策施行方法，及时跟进解读已出台政策措施，及时谐和处理政策落实过程中的难点、堵点问题，及时回应社会诉求和关切。

各地域要分离实践状况和效劳业范畴艰难行业特性，把握好政策时度效，抓好政策宣传贯彻落实，及时跟踪研判相关艰难行业企业恢复状况，出台有针对性的专项配套支持政策，确保政策有效传导至市场主体，支持企业纾困开展。

各有关行业协会要充沛发挥联络企业的桥梁和纽带作用，指导协助企业用足用好相关纾困扶持措施，增强调查研讨，及时理解和反应行业开展动态、难点问题、企业诉求和政策落实状况。

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稿源：国度开展变革委政府门户网站