吹响雷锋哨，处理急难愁

在望城区聪慧城市运营中心，可“一屏”总览全区基层管理大小事。 范远志 摄

网格员们正在入户走访居民。

局部居民在楼顶种菜，招致渣滓乱堆、蚊虫滋生、房屋漏水等问题，高塘岭街道斑马湖社区联诚花园小区网格长吹响“雷锋哨”，社区谐和物业做通种菜业主思想工作，居民们又能在顶楼晒太阳了。

小区楼道外的水管漏水，铜官街道袁家湖社区教员村的网格长吹响“雷锋哨”，铜官自来水公司工作人员在1小时内抵达管道漏水点，及时抢修处理问题，环卫工人还对抢修现场进行清算，防止积水对居民出行形成不便。

路面管道破损招致雨水倒灌进家门，茶亭镇西湖寺村网格巡查员吹响“雷锋哨”，望城区社会管理效劳中心立刻组织区交通局、茶亭镇现场查看，维修好破损管道，还居民一个温馨的寓居环境。

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摆摊占道、物业纠葛、小区停车难、公共设备平安隐患……这些是城乡居民在日常生活中都可能遇到的难题，在雷锋家乡长沙市望城区，大众的诉求是一声声“雷锋哨”，“哨声”一响，相关街道、区直部门便闻“哨”而动，下沉到这片土地的街头巷尾、小区楼栋，统筹力气处理大众的操心事、烦心事、揪心事。

基层管理是国度管理的基石，一头连着政府管理决策，一头连着万千百姓的切身利益。

2021年，中共中央、国务院下发《关于增强基层管理体系和管理才能现代化建立的意见》，请求力争用5年左右时间，树立起党组织统一指导、政府依法履责、各类组织积极协同、大众普遍参与，自治、法治、德治相分离的基层管理体系，在此根底上力争再用10年时间，根本完成基层管理体系和管理才能现代化，中国特征基层管理制度优势充沛展示。

湖南省第十二次党代会提出，要健全党组织指导的自治法治德治相分离的城乡基层管理体系，构建网格化管理、精密化效劳、信息化支撑、开放共享的基层管理平台，不时进步基层管理体系和管理才能现代化程度。

长沙市第十四次党代会提出，要健全基层管理体系，不时完善“吹哨报到”机制，推进网格化效劳管理，探究“互联网+”管理形式，完善公众参与城市管理的平台和机制，努力将矛盾处理在源头、问题化解在基层。

雷锋家乡望城是省会长沙最年轻的城区，自撤县设区以来，区域经济迅猛开展，城市化步伐快速推进，居民价值取向日趋多元、利益诉求愈加多样。区委书记张作林表示，要一直树牢以人民为中心的开展思想，强化党建引领，把党的政治优势、组织优势转化为城市管理优势，真正把人员力气下沉到基层一线，努力打造望城特征品牌，着力构建基层管理新格局。

乘着长沙市全力推进“五区”建立的“东风”，望城区以施行“党建聚合力”工程为牵引，充沛发挥雷锋家乡学雷锋优势，将雷锋精神融入基层管理，创新交融12345政务热线、网格化管理、“吹哨报到”和“雷锋家乡学雷锋活动”四项工作，探究推行“热线+网格、吹哨+报到”的“雷锋式”基层管理形式，经过吹响基层社会管理“雷锋哨”，着力推进资源下沉、效劳前移、管理提效，畅通了为民效劳的“最后一米”。

2021年10月份以来，该区各基层网格共吹响“雷锋哨”5115次，事情响应率100%，结案率96.31%，一大批大众“急难愁盼”的民生问题得以处理，百姓的平安感、取得感、幸福感大幅提升。

党建引领，构建“一网运转”的管理体系

“要进步政治站位，统一思想，充沛发挥雷锋家乡‘雷锋哨’的作用，努力打造‘接诉即办、未诉先办’的望城特征品牌。”2021年10月，望城区在月亮岛街道、高塘岭街道展开“热线+网格、吹哨+报到”工作试点，11月10日，召开全区工作发动部署暨业务培训会议，正式吹响了展开“雷锋哨”工作的响亮号角。

征程需求“掌舵手”。很快，以区委书记任组长，区委副书记、区长任第一副组长的高规格区“热线+网格、吹哨+报到”工作指导小组成立，总体担任工作的统筹谋划、谐和推进、督导考评。下设办公室在区社会管理效劳中心，统一担任全区社会管理相关事务。

党建引领，以上率下。全区各街镇均有2名以上区级指导联点下沉。区委书记张作林来到联点的高塘岭街道，深化走访东湖路社区紫鑫御湖湾小区、望府路社区等网格，细致理解、部署“热线+网格、吹哨+报到”相关工作。

一时间，区内各机关部门、街镇、村（社区）党组织如千帆竞发，纷繁展开探究理论。

各街镇、村（社区）夯实基层堡垒，以“支部建在网格上”为准绳，纵向构建街镇党（工）委—村（社区）党总支—小区（乡村<社区>下辖党支部）党支部—楼栋（村<居>民组）党小组“四级”党建网格，横向将全区14个街镇、146个村（社区）划分为14个一级网格、146个二级网格、725个三级网格、5464个四级网格，同时以“1+1+N”为规范，在每个三级网格装备1名三级网格长、1名网格指导员和多名网格意愿者。全区10800余名网格人员织起一张全掩盖、无死角的基层管理网格，完成了行政区划管理到“微网格”管理的转变，基层管理精密化程度大幅提升。

区直部门则突破以往“条块分割、各自为战”的单线行政管理效劳形式，将公安、城管、市政、卫健等各系统网格进行“多网合一”，目前网格已涵盖城市管理、公共效劳、基层党建、矛盾调处等11大项、35中项、103小项综合职能。同时，各民生效劳单位各布置1名中层主干下沉至街镇网格，街镇布置3名以上干部下沉至村（社区）网格，全区共有3200余名干部下沉在网格一线，带动和开展了全体在职党员以及180余个社区协会组织参与网格管理和效劳工作，一举击破基层“看得见管不了”、机关“管得了看不见”的弊病。

2022年2月22日，区“热线+网格、吹哨+报到”工作指导小组办公室召开亿达智造小镇望天悦小区业主户口落户问题谐和会。原来，亿达智造小镇所处范围为乌山街道高冲村，由于触及到乡村集体资产、土地分配等问题，该村暂不承受外来户口，招致望天悦业主落户艰难。在分管区指导的组织谐和下，望城区公安分局、区民政局、望城经开区、乌山街道、高冲村等单位共同协商，主动担责，现场明白了落户详细施行意见。目前，户口办理工作正在杂乱无章地展开中。

在广阔基层支部，“热线+网格、吹哨+报到”工作将战役堡垒的作用充沛激起。3月1日，周二，是月亮岛街道每周固定两天的“网格日”，街道88名三级网格长、790名四级网格长率领近千名网格人员，身着红色马甲，胸前佩戴“雷锋哨”徽章，随身携带笔、民情日志本、宣传手册等，穿越在街道的街头巷尾，走进各小区的业主家门，倾听他们的心声，处理他们的诉求。

在金山桥街道，“栋栋党员包、户户党员联”，街道和社区干部率领党员大众展开“连心大走访”，经过入户调研、党群议事会等，让党员和商户、住户互相“对上眼”，最终每名党员树立起本人担任的1至2栋居民楼的“红色朋友圈”，以上门走访、电话、微信沟通等方式，传导居民诉求，传送社会“正能量”。

经过职能整合、资源整合、力气整合，“小网格”成为了推进“大管理”、效劳“大民生”的社会管理创新载体。

科技赋能，打造“雷锋哨”的管理闭环

2月17日9时21分，望城区聪慧城市运营中心“聪慧望城雷锋哨平台”的“哨单管理”界面上闪烁不停，坐席员肖姮燕点开，原来是大泽湖街道南塘村网格员谭广碧发来一条哨单，问题描绘连同现场照片一同，明晰地显现出荷塘小学外一条道路没有设置围栏，人车不分流，孩子上下学存在平安隐患。经断定，肖姮燕将该哨单派发至望城区交警大队，交警大队当天签收并采取行动，经过在该路段增设减速带、设置交通标志、隔离出人行道等方式处理了该问题，并于2月19日上午将哨单处置结果传至平台。

为有针对性地采集“哨源”，在大众投诉之前提早控制、介入、化解矛盾，望城区依托新型聪慧城市建立，开发了集社会管理事情受理、派发、处置、反应、考核等于一体的“雷锋哨”软件平台，构成网格人员线上“吹哨”反映问题、管理单位线上“派单”交办任务、各级指导线上“监工”控制进度、未按时办结事项系统自主“告警”催促落实的流程闭环。

区内各级网格相关人员均下载了“雷锋哨”APP，在网格巡查过程中发现问题，只需按实填写好街镇、村（社区）、网格称号，描绘分明事情，配发现场照片，即可自动定位，及时上报至街镇分平台。而在望城区聪慧城市运营中心，可“一屏”控制全区哨单数量、问题类型、事情月变化趋向、地点散布等，云数据为基层管理决策提供科学根据。

“该平台推进全区基层管理问题第一时间发现、第一时间响应、第一时间沟通、第一时间处置和第一时间反应。”望城区社会管理效劳中心主要担任人引见，平台针对不同类型的事情设置了签收和处置办结时限，若行将超时将亮黄灯预警，超时将亮红灯正告。当前，网格内大众反映事项均可在1小时内完成交办、启动处理。

“大家刚反映的状况，当天就处置好了，速度超乎想象！”日前，高塘岭街道莲湖重建公开水管道呈现梗塞，污水外溢影响到小区的环境卫生和居民出行。接到哨单后，区市政中心疾速组织专业队伍赶到现场，应用高压吸淤车冲泥、集泥、吸泥，遇到麻石、硬块等障碍便让人工下井清淤作业，不到3个小时，管道梗塞的问题便得到处理，大众纷繁点赞。

为进一步推进哨单办理落到实处，望城区用好“指挥棒”，校准“风向标”，创新赋予街镇对职能部门的考核倡议权，对“吹哨报到”实行“一哨一评”，分离区绩效考核和基层党建述职评议，与干部选拔任用、评先评优直接挂钩，实在推进各级义务上肩、担子担硬、工作做实，真正完成“吹哨”声声响、“应哨”件件结。

与此同时，分管区指导每月掌管召开月度工作例会，对工作展开状况进行调度讲评，排名末位的街镇和职能部门分管担任人作表态发言，区长办公会、区政府常务会议或区委常委会会议每季度专题听取汇报。将该工作归入区政府政令畅通督查工作范围，经区委督查室、区政府督查室督办后问题事项仍未及时办理或12345政务热线单月回访称心度低于96%的单位，由分管区指导约谈单位分管指导；连续2个月低于96%的，约谈单位主要担任人。

2021年12月17日，一场12345政务热线工作约谈会在望城区行政中心举行，区委常委、副区长易文龙对13家不称心工单量较多、工单签收不及时、工单响应率较低、发回重办件较多、考核排名靠后的单位进行约谈，一批相关干部在会上“红了脸、出了汗”，回到单位痛定思痛、疾速整改。

在这种“较真”的“硬考核”鞭笞下，一批工单量大的部门从考核落后单位一跃成为排名第一单位，全区近3个月12345政务热线投诉量环比降落11.95%，矛盾纠葛案件环比降落15.3%。数字的背后，正是大众实真实在看到的变化、得到的实惠。

　多方联动，树立多元善治的长效机制

基层管理问题纷繁复杂、千头万绪，既要崇尚法安天下，又要推进德润人心；既要纵向打造善治指挥链，又要横向构建共治同心圆。

望城区委副书记、区长孔令强表示，各级各部门要以人民大众需求为导向，不时探究基层管理工作新形式、新办法，完善健全调度机制，努力将矛盾处理在源头、问题化解在基层，全力打造环境更宜居、效劳更优质、生活更便利、管理更有效的现代化村、社区。

勇于向问题叫板，才干博得大众叫好。为深化推进“热线+网格、吹哨+报到”工作，望城区按反映渠道和处置难易水平，将哨单分为三类，依据其特性“量身定制”处置方式——

“热线哨”接诉即办。将12345政务热线、省市区长信箱、政府门户网站留言、110非警情派单等政府渠道搜集的大众投诉问题，全部列入“热线哨”进行快速响应，义务单位当天拿出处理计划，并选择局部12345政务热线工单入三级网格，三级网格长第一时间打电话与被投诉人沟通，及时上门对接诉求，做益处置前解释工作，既在大众中营造出有事就找网格长的气氛，又有利于网格长及时控制网格状况，不时提升网格管理程度。

“雷锋哨”未诉先办。充沛发挥网格员熟习网格内人和事的优势，以日常巡查走访、入户调查、座谈交流等为抓手，主动靠前发现、控制辖区内问题，从“被动接单”转向“主动寻单”，从“接诉即办”转向“未诉先办”，实在将问题化解在源头。日前，高塘岭街道高塘岭社区网格员在郭亮北路社区公园巡查时，发现路口人行道井盖被压碎，及时吹响“雷锋哨”，区市政设备维护中心第一时间派遣工作人员改换井盖、花砖，消弭了平安隐患。

“攻坚哨”有诉共办。望城区社会管理效劳中心每月挑选10个大众反映激烈的重难点问题提交区指导小组研讨审定，由区指导牵头，调度各相关部门结合“应哨”，打好攻坚战、啃下硬骨头。自去年10月以来，以“攻坚哨”方式推进处理了顺舟旺城楼盘集体维权、星月绿洲小区二次水改、星澜之悦小区房产证办理等一批大众反映激烈的热点难点堵点问题，产生了良好的社会效应。

据引见，为树立起长效机制，该区增强经费保证，今年已布置400万元专项经费用于二级、三级网格工作，并将此经费归入区财政终年预算。增强阵地保证，在街镇设立网格化管理办公室，整合街镇12345政务热线、区长信箱、网格化管理、“雷锋哨”平台值守等职能，推进三级网格工作站与小区雷锋驿站深度交融，做到工作有场地、有队伍、有制度、有方案、有活动、有效果。

与此同时，完善区、街镇、社区、小区区域化党建联席会议制度，树立需求、资源、项目三张清单，实在将辖区单位的“好资源”转化为效劳大众的“好举措”。丁字湾街道石韵社区与林科大涉外学院协作的“四点半课堂”遭到居民普遍好评；月亮岛街道天鹅塘社区“能人意愿者库”里的“能人”们充沛发挥本身专长为小区居民免费开设各类兴味学习班；高塘岭街道望府路社区经过与区公安分局结对，建起社区警务室，13个小区居民享有家门口的“派出所”，治安效劳惠及近2万大众……

在良好的机制和气氛中，“雷锋哨”的哨音暖和了这个城区，望城人进一步擦亮“雷锋家乡学雷锋”的金字招牌，一大批据守岗位、默默贡献、热心公益的“雷锋式”下沉干部和网格人员涌现出来：区物业监视管理办公室主任彭卉文，联点月亮岛街道，推进金富星城小区25台老旧破损电梯启动物业专项维修基金，为业主轻松平安出行“保驾护航”；月亮岛街道黄都港社区普瑞斯堡小区年过六旬的网格指导员谢海梁，不管风霜雨雪每天骑着摩托车巡查网格，及时反映大众诉求，并终年将本人老家种的菜免费赠予空巢老人；高塘岭街道斑马湖社区丽景华庭小区兼职网格员李秀良，牵头发起业主自筹资金2万多元，辅佐完成小区新增出入口、停车位等，让居民出入、停车更便当……

合抱之木，生于毫末；九层之台，起于累土。往常在望城，已逐步构成了“党委指导、政府担任、公众参与、社会协同、科技支撑”的现代管理形式，“有事找网格长”、“小事不出网格，大事不出街镇”成为居民大众的共识。在这片热土上，党群携手正共同绘就一幅美妙城乡生活的生动画卷，朝着从“闻哨而动”到逐渐完成“无哨而治”的目的大踏步迈进。

来源：湖南日报

编辑：曾嵘