临武县龙归坪村：三级三化三治破解基层治理老大难问题

在郴州市临武县有这样一个小山村，40多年来，村里没有发生过刑事犯罪，没有出现过越级上访，没有村干部侵占公共财产，没有村民违规建房、乱砍滥伐，40多年前制定的发展规划几届村委会前赴后继一干到底。村民们守望相助，共同向前，其乐融融。这里就是临武县龙归坪村。

从落后小山村到富裕小康村

临武县汾市镇龙归坪，1978年被列为建制村。曾经这里是一个贫穷落后的小山村，如今蝶变成了文明富裕小康村，其中的关键是这里有一个好的村党支部，至今产生了朱咸优、朱俊汉、朱咸沛、朱高生、朱和清、朱良生六任村党支部书记。

刘星林嫁进龙归坪村已经十多年，但第一次到村里的情景她却仍历历在目。

“到村口第一眼看到的就是村规民约，当时就想，这么个小山村，竟然有古文式的条条框框，觉得这个地方很有文化底蕴。”如今，已为人母的刘星林觉得日子过得很舒服，“这里风景特别美，村民们也都特别的好，个个都跟朋友一样，相处得非常融洽。”

43年来，6任村党支部书记“接力跑”，带领党员群众把一穷二白的小山村发展为名副其实的小康村。

“家庭收入从原来每年几千元到现在十几万元，住房条件也改善了，大家都不用为生活发愁了，这就是幸福指数。”曾担任龙归坪村首任村支书的朱咸优告诉记者，在他看来，让村民过上好日子就是他的奋斗目标。

“三级三化三治”工作法聚人心谋发展

基层治理，难就难在人心不齐。

以往村民议事协商，村民不是“议论纷纷”“张嘴发牢骚”，就是冷眼旁观民心不齐。

近年来，龙归坪村摸索出“三级三化三治”工作法，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局，破解了村里治理的难题。

龙归坪村现任村支书朱良生介绍：“三级三化三治是我们村委会创造的一种工作方法，三级是指党支部、村民小组、农户，三化是内容格式化、程序规范化、履职制度化，三治是指法治、德治和村民自治。”

通过“三级三化三治”的民主议事协商工作法，确保村民的知情权、参与权、管理权和监督权，做到村民自治，行权于民。

同时，用村规民约来约束，使全体村民自觉地参与到乡村治理中来，既让村民真正“当家作主”，又为村中的发展增添了活力。

“三级三治三化”工作法，破解了基层治理中“班子换届不顺、引领能力不强、个人主义、房头主义、思想封闭、观念陈旧等一系列“老大难”问题。

近年来，龙归坪村创造了村级治理的不平凡成就，实现了乡村建设、乡村产业、乡村文旅跨越式发展，先后被评为“全国乡村治理示范村”“全国民主法治示范村”“全国森林乡村”“全国模范人民调解委员会”“全国妇联基层组织建设示范社区”“全国第五批传统古村落保护村”等荣誉。

“六位支书一台戏”唱响乡村振兴新开局

农村富不富，关键看支部。

值得一提的是，在龙归坪村，一届接一届的党支部抓住发展的“牛鼻子”，一心一意抓产业、抓村风文明建设，不折腾，齐努力，带领村民致富奔小康。

支部强不强，关键看“头羊”。龙归坪村的6位党支部书记，不是将职务看成谋一己私利的平台，而是当作带领村民致富的舞台。

在龙归坪村，谁能干谁干、谁合适谁上。

“我们六位支书还有过一起进班子的经历，大家分工合作，相互搭台，共同带领村民致富奔小康。”朱良生介绍，2000年，在外经商的朱咸沛回村再次担任村支书。他提出：让德高望重的朱咸优当出纳，个性耿直的朱俊汉当调解主任，退伍军人朱高生监督村里的卫生，头脑灵活的朱良生抓经济建设，读书最多的朱和清管理账目。朱咸沛的想法一提出就得到村民们的大力拥护。

支部强，“头羊”好，龙归坪村的发展也渐入快车道。而在乡村治理上，通过“三级三化三治”模式，让龙归坪村在乡村治理上走在了许多村子的前面，是村子翻天覆地变化背后的秘诀。

“接下来，我们要持续深化综合治理，优化人居环境，把龙归坪村打造成为我们汾市镇乡村治理的‘金名片’。”临武县汾市镇党委书记唐芬说。（王义正 刘谢）